Государственный профилактический проект «Здоровые города и поселки»

Прообраз проекта – международная инициатива «Здоровые города» Всемирной организации здравоохранения. Она эффективно работает уже более 30 лет и направлена на то, чтобы сохранение здоровья стало приоритетным для органов местного самоуправления. 

Основной подход, заложенный в основу проекта ВОЗ «Здоровый город» заключается в следующих постулатах:

• улучшить здоровье людей можно лишь в случае целенаправленных и скоординированных действий всех секторов и ведомств и при непосредственном участии жителей городов, районов и поселков;
• действия должны быть долгосрочными и последовательными.

  В Послании Президента Республики Беларусь белорусскому народу и Национальному собранию от 19 апреля 2019 года поставлена задача реализовать государственный профилактический проект «Здоровые города и поселки» (далее – проект) и создать национальную сеть «Здоровые города и поселки» (далее – национальная сеть).

  Реализация проекта и создание национальной сети позволят объединить усилия органов государственной власти, субъектов хозяйствования, общественных организаций и населения для интеграции проекта с задачами по реализации политики устойчивого развития административно-территориальных единиц по выполнению целевых показателей государственной программы, в том числе в рамках достижения показателей целей устойчивого развития.

  Цель проекта – создание населенного пункта, живущего по принципам здорового образа жизни, в котором: население ответственно относится к собственному здоровью; имеются условия для сохранения и укрепления здоровья.

Первым в Республике Беларусь присоединился к реализации Проекта город Горки Могилевской области. В Гомельской области с 2014 года проект реализуется в городе Наровля и агрогородке Любань Октябрьского района.

В 2023 году проект «Здоровые города и поселки» продолжает свою работу в рамках Программы деятельности национальной сети «Здоровые города и поселки» на 2022 – 2023 годы.

В 2024 году проект «Здоровые города и поселки» продолжает свою работу в рамках Программы деятельности национальной сети «Здоровые города и поселки» на 2024 – 2025 годы.

По состоянию на 01.05.2024 проект реализуется в областном городе, 13 районных центрах, 1 городе районного подчинения, 13 агрогородках, 1 городском поселке, 1 рабочем поселке и 2 деревнях.  Итого – 32 участника.

Что даёт людям проект «Здоровый город»?

• Улучшение состояния здоровья.
• Создание чистой и безопасной для здоровья среды обитания и обеспечение стабильной экологической обстановки.
• Удовлетворение основных жизненных потребностей всех жителей Гомельской
• области
• Снижение уровня заболеваемости, в т.ч. неинфекционной.
• Обеспечение широкой информированности населения о факторах риска угрожающих здоровью.
• Стимулирование здорового образа жизни.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ
”Здоровые города и поселки“
1. ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА
В Республике Беларусь, как и в других странах мира,
неинфекционная заболеваемость стала основной причиной высокой
смертности населения и экономических потерь в связи с возникающей
нетрудоспособностью и затратами на медицинское обслуживание.
Согласно данным Всемирной организации здравоохранения, бремя
неинфекционных болезней в Республике Беларусь по показателю
совокупного ущерба от основных групп болезней оценивалось в
4,67 млрд. BYN (или 5,4 процента ВВП).
Проведенное в 2016 – 2017 годах в Беларуси общенациональное
исследование распространенности основных факторов риска
неинфекционных болезней показало, что более 40 процентов населения
имеют три и более из пяти основных факторов риска здоровью (ежедневное
табакокурение, низкий уровень потребления овощей и фруктов,
гиподинамия, избыточный вес и повышенное артериальное давление).
В связи с этим возрастает значимость профилактики как системы
мер, направленных на устранение причин и условий, вызывающих
болезни, создание здоровьесберегающей среды жизнедеятельности и
формирование у населения мотивации к здоровому образу жизни (ЗОЖ).
Это может быть обеспечено путем повышения эффективности
межведомственного взаимодействия, актуализации мероприятий по сохранению
и укреплению здоровья населения с учетом всех аспектов территориального
устойчивого развития (экономика, планирование территорий‚ архитектура и
строительство, промышленность, транспорт‚ энергетика, жилищно-
коммунальное хозяйство, общественное движение и другое).
УТВЕРЖДЕНО
Протокол заседания Межведомственного
совета по формированию здорового
образа жизни, контролю за неинфекционными
заболеваниями, предупреждению и
профилактике пьянства, алкоголизма,
наркомании и потребления табачного
сырья и табачных изделий при Совете
Министров Республики Беларусь
30.10.2019 г. № 2
2
Реализация в стране государственного профилактического проекта
”Здоровые города и поселки“ обеспечит достижение медико-демографической
устойчивости территории, осуществление государственной политики по
профилактике болезней и формированию ЗОЖ, развитие здравоохранения
на основе взаимодействия с органами власти и позволит решить
следующие задачи:
стимулирование создания и реализации территориальных программ,
направленных на дополнительную мотивацию общества к физической
активности, здоровому питанию, снижению курения, потребления алкоголя,
отказу от потребления наркотиков, предупреждению травматизма,
повышению культуры здоровья;
расширение государственно-частного партнерства для создания и
поддержания здоровьесберегающей среды жизнедеятельности населения,
а также инвестирования в устойчивое развитие территорий в области
здоровья и здравоохранения;
партнерство с Европейским региональным бюро Всемирной
организации здравоохранения по проекту ”Здоровые города“ и иными
международными организациями.
Проект ”Здоровые города“ стартовал в Республике Беларусь в
2012 году, и его развитие предусмотрено в Государственной программе
”Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь“ на
2016 – 2020 годы (далее – государственная программа). Ответственными
исполнителями по реализации проекта ”Здоровые города“ на территории
республики определены Министерство здравоохранения, областные
исполнительные комитеты, Минский городской исполнительный комитет.
В проекте ”Здоровые города“, в том числе для реализации отдельных
его элементов, задействовано 88 населенных пунктов страны.
2. АКТУАЛЬНОСТЬ СОЗДАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ СЕТИ
В Послании Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г.
белорусскому народу и Национальному собранию от 19 апреля 2019 г.
поставлена задача реализовать государственный профилактический проект
”Здоровые города и поселки“ (далее – проект) и создать национальную сеть
”Здоровые города и поселки“ (далее – национальная сеть).
Реализация проекта и создание национальной сети позволят
объединить усилия органов государственной власти, субъектов
хозяйствования, общественных организаций и населения для интеграции
проекта с задачами по реализации политики устойчивого развития
административно-территориальных единиц по выполнению целевых
показателей государственной программы, в том числе в рамках
достижения показателей целей устойчивого развития.
3
3. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОЕКТА
Реализация проекта на уровне административно-территориальной
единицы осуществляется по разработанным и утвержденным планам
мероприятий, базирующихся на данных проведенного анализа медико-
демографической, социально-гигиенической и экологической ситуации.
Управление проектом осуществляется координационной группой
управления (далее – группа управления) при Межведомственном совете по
формированию здорового образа жизни, контролю за неинфекционными
заболеваниями, предупреждению и профилактике пьянства, алкоголизма,
наркомании и потребления табачного сырья и табачных изделий при Совете
Министров Республики Беларусь (далее – Межведомственный совет).
Группа управления состоит из представителей государственных
органов, иных государственных организаций, подчиненных
Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и
распорядительных органов, а также иных организаций. Возглавляет
группу управления руководитель (координатор) из числа заместителей
Министра здравоохранения.
Организационное сопровождение и обеспечение деятельности
группы управления осуществляет ГУ ”Республиканский центр гигиены,
эпидемиологии и общественного здоровья“.
Состав группы управления и ее руководитель утверждаются решением
Межведомственного совета (или его председателем) по предложению
Министерства здравоохранения и других заинтересованных.
Группа управления разрабатывает план основных мероприятий по
реализации проекта сроком на пять лет и представляет его для утверждения
решением Межведомственного совета (или его председателем).
На уровне административно-территориальной единицы областных,
районных (городских) межведомственных советов (далее –
территориальные межведомственные советы) создаются областные,
районные (городские) отделения группы управления, состоящие из
представителей органов местного управления и самоуправления,
субъектов хозяйствования, общественных организаций и других.
Состав отделения группы управления и его руководитель утверждаются
на заседании территориального межведомственного совета по предложению
органов местного управления и самоуправления и других заинтересованных.
Организационно-техническое сопровождение деятельности отделения группы
управления обеспечивает территориальный центр гигиены и эпидемиологии.
Реализация проекта на уровне административно-территориальной
единицы осуществляется путем ежегодного планирования.
4
4. ПРИНЦИПЫ, НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
Основные принципы реализации проекта и деятельности в рамках
национальной сети:
организационная подготовка и поддержка местных инициатив,
содействующих формированию у населения мотивации к здоровому образу
жизни (далее – инициативы ЗОЖ), на основе использования передового опыта;
поиск и стимулирование инвестиций в модернизацию
существующих и внедрение новых элементов здоровой городской среды;
планирование профилактических мероприятий на основе данных о
медико-демографической ситуации, социально-гигиенического и
экологического состояния территории;
интеграция мероприятий в рамках национальной сети с республиканскими
и областными профилактическими программами и проектами.
Основные инициативы ЗОЖ:
1. общегородские акции для стимулирования повышения двигательной
активности населения, включая людей пожилого возраста и инвалидов;
2. расширение доступности и увеличение посещаемости
физкультурно-спортивных сооружений;
3. создание инициативных групп по обучению формам двигательной
активности;
4. развитие велосипедного движения;
5. стимулирование выпуска (реализации) предприятиями пищевой
промышленности, торговли продукции с пониженным содержанием
сахара, соли, жира, обогащенной витаминами и нутриентами;
6. формирование у населения культуры здорового питания;
7. последовательное внедрение современных организационно-
структурных элементов, обеспечивающих сохранение и укрепление
здоровья детей и подростков в учреждениях образования;
8. внедрение новых форм коммуникации с населением для повышения
культуры и формирования мотивации к здоровому образу жизни;
9. проведение работы по оздоровлению рабочих мест;
10. улучшение инфраструктурного планирования населенных
пунктов, в первую очередь в части регулирования движения транзитного
транспорта, роста протяженности улиц с твердым покрытием, развития
безбарьерной среды, дополнительного озеленения и создания и (или)
обновления внутригородских и пригородных зон отдыха и другое;
11. разработка, поддержка (поощрение) и реализация инициатив на
административной территории по наиболее актуальным темам с учетом
медико-демографической, социально-гигиенической и экологической
ситуации с вовлечением широких слоев населения;
5
12. подготовка волонтеров и создание волонтерских клубов по ЗОЖ
и другим вопросам;
13. постановка вопросов, связанных с повышением ответственности
субъектов социально-экономической деятельности за улучшение здоровья
населения территории;
14. партнерство с общественными организациями.
Работа в рамках национальной сети строится на межведомственном
взаимодействии для сохранения и укрепления здоровья с охватом
практически всех социальных и возрастных групп населения.
Инициативы ЗОЖ реализуются в различных формах:
праздники, акции и выставки здорового образа жизни, клубы
здоровья и другое;
тренинги, круглые столы, лекции, слушания по конкретным медико-
демографическим, социально-гигиеническим и экологическим проблемам
города или поселка, в том числе с участием депутатов местных Советов и
представителей общественных организаций;
анкетирование в фокус-группах населения и проведение
социологических исследований.
Мероприятия в рамках реализации национальной сети отражаются в
планах действий по профилактике заболеваний и ЗОЖ, в том числе как
инструмент по достижению показателей целей устойчивого развития
административно-территориальных единиц.
На республиканском уровне:
организуется проведение республиканского форума ”Здоровые
города и поселки Беларуси – движение к устойчивому будущему!“;
организуются соревнования среди административно-
территориальных единиц, на территории которых реализуется проект и
населенные пункты которых активно продвигаются для вхождения в
национальную сеть;
обобщаются и распространяются на территориях административно-
территориальных единиц Республики Беларусь лучшие примеры по
реализации проекта.
На областном, районном (городском) уровне:
создается постоянно действующая система конкурсной оценки для
выбора лучших инициатив ЗОЖ среди городов и населенных пунктов;
проводятся фестивали (конкурсы) населенных пунктов,
участвующих в реализации проекта, по различным номинациям,
отражающим степень активности деятельности для вхождения в
национальную сеть.
6
5. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОЦЕНКА
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
Финансирование мероприятий проекта осуществляется в пределах
финансового обеспечения государственных программ, за счет средств
местных бюджетов, иных источников, не запрещенных
законодательством, с ежегодным уточнением объемов финансирования
при формировании республиканского и местных бюджетов на очередной
финансовый год.
Оценка эффективности реализации проекта приводится по основным
и дополнительным критериям областными, районными (городскими)
отделениями группы управления при методической помощи
территориальных центров гигиены и эпидемиологии.
Выбор критериев осуществляется из базового перечня критериев,
разрабатываемого группой управления.
Областными, районными (городскими) отделениями группы
управления ежегодно подводятся итоги реализации проекта с оценкой его
эффективности